關于公開征求《銅陵市文明行為促進條例(草案修改稿)》修改意見的公告

發布日期:2019-12-30發稿人:吳健 來源:銅陵市人大 背景顏色:閱讀:

關于公開征求《銅陵市文明行為促進條例(草案修改稿)》修改意見的公告

《銅陵市文明行為促進條例(草案修改稿)》已經市十六屆人大常委會第十五次會議二次審議。歡迎于2020年2月1日前通過以下方式提出修改意見。 

1.通過電子發送至tlrdfgw@163.com,郵件主題注明“法規征求意見”。 

2.通過信函郵寄至銅陵市湖東路666號行政服務中心南樓1406室市人大常委會法工委法規科,郵編:244000,信封上請注明“法規征求意見”。 

  

  

銅陵市人大常委會辦公室 

2019年1230日 


銅陵市文明行為促進條例(草案修改稿

目  錄

第一章總 則

第二章文明行為規范

第一節 基本規范

第二節 鼓勵和倡導的文明行為

第三章 促進措施

第四章實施與監督

第五章法律責任

第六章附  則

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為了培育和踐行社會主義核心價值觀,倡導文明行為,治理不文明行為,提升社會文明程度,根據有關法律、行政法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區域內的文明行為促進工作。

本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,符合社會主義道德要求,體現社會主義核心價值觀,維護公序良俗、有益于社會文明進步的行為。

第三條【立法原則】 文明行為促進工作堅持黨委統一領導、政府組織實施、社會參與、獎懲結合、統籌推進的原則。

第四條【協調機構】 市和縣、區精神文明建設指導委員會統籌推進本行政區域內文明行為促進工作。

市和縣、區精神文明建設指導委員會工作機構具體負責本行政區域內文明行為促進工作的指導協調、督促檢查和評估。

第五條【政府及部門職責】  市和縣、區人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,將文明行為促進工作經費納入財政預算。

政府有關部門應當按照各自職責做好文明行為促進工作。

鄉鎮人民政府、政府派出辦事處做好轄區內文明行為促進工作。

居民委員會、村民委員會應當協助開展文明行為促進工作。

第六條【社會參與】 國家機關、企事業單位、基層群眾性自治組織以及其他組織和公民應當踐行文明行為,支持和參與文明行為促進工作,對不文明行為予以勸阻。

國家公職人員、社會公眾人物等應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。

第二章  文明行為規范

第一節 基本規范

第七條【總體規范】 公民應當遵紀守法、明禮尚德,做到愛國、敬業、誠信、友善,遵守文明行為規范,踐行社會公德、職業道德、家庭美德,提升個人品德。

第八條【公共秩序文明行為規范】 公民應當維護公共秩序,自覺遵守下列規定

(一)公共場所著裝整潔,言行文明;

(二)等候服務依次排隊,乘坐電梯先出后進,上下樓梯或者通過天橋、地下通道等靠右側通行;

觀看體育比賽、文藝演出,服從現場管理,遵守場館秩序;

在醫院、圖書館、紀念館、博物館、影劇院等公共場館內大聲喧或者使用手機時外放聲音;

文明就醫,尊重醫務人員,維護正常醫療秩序,通過合法途徑和程序處理醫療糾紛;

遠離毒品、不沾染賭博惡習、不參與色情封建迷信活動。

第九條【公共環境文明行為規范】 公民應當維護公共環境,自覺遵守下列規定

(一)不隨地吐痰或者亂扔亂倒垃圾、污物;

(二)不在禁止吸煙的公共場所(區域)、公共交通工具和其他有禁煙標識的場所吸煙;

(三)不攀折花木、破壞或者占用公共綠地;

(四)不在建筑物、構筑物的外墻、樓道、電梯以及道路、樹木、戶外設施上亂涂、亂畫、亂貼小廣告,不亂發小廣告;

(五)不在城市禁止水域內洗澡、游泳、洗車、洗衣、洗污物、捕撈魚蝦;

(六)城區內露天燒烤或者焚燒秸稈等產生煙塵污染的物質。

第十條【文明出行行為規范】公民應當文明出行,自覺遵守下列規定

(一)乘坐公共交通工具時,自覺排隊,先下后上,主動為老、弱、病、殘、孕、幼乘客讓座,不妨害駕駛員安全行車。

行人應當按照交通信號燈指示通行,不得亂闖紅燈、亂穿馬路、翻越護欄,遇機動車禮讓時快速通過;

(三)駕駛非機動車不違規載人、逆向行駛或者違反交通管制的規定強行通行,不在非機動車上加裝遮陽等影響交通安全的設施;

(四)駕駛機動車應當停車入位,使用摩托車、助力車、共享單車應當在規定的地點有序停放;

(五)機動車行經人行橫道時,應當減速行駛;遇行人正在通過人行橫道,應當停車讓行;

(六)駕駛人和乘客不向車外拋物;

(七)駕駛機動車應當規范使用燈光,在夜間照明條件良好情況下行駛時,不用或者少用遠光燈;在禁鳴區域、禁鳴時段禁止鳴笛,通過居民小區、醫院、學校等路段時,應當少鳴或者禁鳴;

(八)機動車遇有前方車輛排隊等候或者行駛緩慢時,不得穿插或者加塞;直行車輛不得占用右拐彎道。

第十條【社區文明行為規范】公民應當維護社區秩序,自覺遵守下列規定:

(一)鄰里之間和睦共處,共同遵守管理規約,文明處理矛盾糾紛;

(二)不違反規定搭建建筑物或者構筑物,不私拉電線為助力車等充電,不在公共設施上晾曬衣物等,不從建筑物、構筑物向外拋擲垃圾;

(三)不擅自占用、損壞小區的共用部位、共用設施設備等,不在公共樓道內堆放雜物;

(四)不在消防通道、他人車位車庫和妨礙小區內道路通行的地方停車;

(五)房屋裝修,應當采取措施控制噪聲,不干擾他人生活;

(六)不違反規定小區內飼養家禽家畜;

(七)按照規定分類投放生活垃圾。

第十二條文明經營行為規范】公民應當文明經營,自覺遵守下列規定

(一)誠信經營,公平競爭,自覺履行法定和約定義務;

(二)不違反規定擺攤設點、出店經營,保持門前清潔衛生;

(三)不在商業經營活動中使用高音喇叭或者通過其他高噪音的方式招攬顧客。

第十三條【網絡文明行為規范】 網絡運營者、使用者應當文明辦網、文明上網,遵守下列規定:

(一)依法辦網、管理網絡內容、傳播健康信息,不編造、散布虛假信息;

(二)恪守網絡道德,規范和遵守網絡秩序,誠信友好交流,不侮辱、誹謗、欺詐他人;

(三)監督防范網絡隱患,維護網絡安全,不泄露他人隱私;

(四)不得允許未成年人進入互聯網上網服務營業場所。

第十【文明養犬行為規范】 公民應當文明養犬,攜帶犬類外出時,應當使用束犬鏈,及時清理糞便,不乘坐公共交通工具,不進入室內公共場所和設有禁入標志的室外公共場所。

養犬具體管理辦法,由市人民政府另行制定。

第二節 鼓勵和倡導的文明行為

第十條【見義勇為和緊急救助】 鼓勵公民見義勇為行為。

鼓勵公民在他人出現傷病或者其他生命健康危險時,在能力范圍內予以救助。

第十條【捐獻行為】 鼓勵公民參與無償獻血和自愿捐獻造血干細胞、人體(遺體)組織及器官的行為。

第十條【公益慈善】 鼓勵單位和個人以捐贈財產和提供服務等方式積極開展慈善活動。

第十條【志愿服務】 鼓勵公民參加志愿服務組織和志愿服務活動。

鼓勵為空巢老人、農村留守兒童和進城務工人員子女、殘疾人等提供志愿服務。

第十條【倡導行為】 下列文明行為:

(一)文明節慶、文明婚喪、文明祭掃;

(二)節約糧食、水電氣等資源,合理消費,不鋪張浪費;

(三)文明旅游,尊重當地風俗習慣、文化傳統,保護生態環境和文物古跡、風景名勝等旅游資源;

(四)崇尚、學習、捍衛英雄烈士;

(五)家庭和睦、孝敬老人、重視家庭教育;

(六)其他有益于社會文明和進步的行為。

第三章 促進措施

十條【設施保障】 市和縣、區人民政府應當加強文明行為促進工作相關基礎設施的規劃、建和管理。

積極推進無障礙環境建設、老年宜居環境建設,為保障殘障人士、老年人等參與社會生活提供便利。

符合條件的車站、醫院、商場、景點等公共場所和女職工集中的國家機關、企事業單位,應當按照有關規定配備獨立的母嬰室。

鼓勵單位和個人利用自有場所、設施設立愛心服務點。

鼓勵沿街單位的車位和廁所向社會開放。

第二十條【表彰獎勵】 市和縣、區人民政府及關部門和單位應當按照規定對踐行文明行為文明行為促進工作中表現突出或者取得顯著成績的單位和個人予以表彰獎勵。

鼓勵對生活有困難的文明行為先進人物給予幫扶。

鼓勵企業、社會組織對其職工、會員的文明行為予以表彰獎勵。

第二十條【表彰獎勵情形 單位和個人具有下列情形之一,由有關部門予以表彰獎勵

(一)見義勇為或者緊急救助中做出突出貢獻的;

(二)做出顯著成績和貢獻的無償獻血者和造血干細胞、遺體、人體器官(組織)捐獻者;

(三)慈善公益活動中表現突出的;

(四)表現突出、成績顯著的志愿者、志愿服務組織;

其它應當予以表彰、獎勵的情形。

第二十條【志愿服務嘉許回饋】 市和縣、區人民政府應當建立志愿者星級認定、志愿服務嘉許、回饋等制度,按照規定給予優待。

第二十四條【文明創建】 鼓勵開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園、新時代文明實踐、身邊好人評選等群眾性精神文明創建活動。

第二十條【獎勵優待】 鼓勵用人單位在同等條件下優先錄用獲得表彰的道德模范、身邊好人、優秀志愿者等先進人物。

第二十條【文明行為規范培訓】 國家機關、企事業單位、基層群眾性自治組織以及其他組織應當將文明行為規范納入本單位入職培訓、崗位培訓內容。

第二十條【文明宣傳】 市和縣、區人民政府及部門單位應當宣傳和倡導文明禮儀、文明范例。

報刊雜志、廣播電視、網絡等新聞媒體和戶外廣告設施經營管理單位應當通過開辦文明行為宣傳欄目、專題節目和刊登、播出公益廣告等形式,開展文明行為宣傳教育,批評和曝光不文明行為。

鼓勵單位和個人以提供人力、財力、物力等方式參與文明宣傳。

第四章  實施與監督

第二十條【工作機制】 市和縣、區人民政府及其管理部門可以結合實際,制定和完善教育指導、檢查監督、投訴舉報、獎勵懲戒等文明行為促進工作機制。

二十九條【文明習慣養成 教育行政部門和教育機構應當推進文明校園建設,建立校園文明行為規范,將文明行為規范納入學校法治和德育教育范圍;加強師德師風建設,組織和引導教師模范遵守職業道德規范。

第三十條【文明行為督導員 鼓勵有關單位組織文明督導員在車站、碼頭、道路、廣場等公共場所開展文明行為監督、引導工作。

第三十條【執法管理網信、發展改革、教育、公安、民政、交通運輸、農業農村、衛生健康、商務、文化和旅游、市場監管、城管執法等部門應當依據各自工作職責,及時發現、制止、處理相關不文明行為。

第三十條【自治管理】 居民委員會、村民委員會、業主委員會等可以將文明行為相關內容納入居民公約、村規民約、管理規約,由成員共同遵守。

第三十三條【投訴舉報】 任何單位和個人有權對文明行為促進工作提出意見和建議,投訴、舉報違反本條例的行為以及不履行工作職責的部門和單位。

負責處理投訴、舉報的部門應當依法及時處理、答復,并為投訴、舉報人保密。

第三十四條【監督曝光】 有關部門和單位可以對查處的不文明行為予以曝光。 

、人民政府應當對未履行文明行為促進工作職責或者履行職責不力的部門和單位予以通報。

第三十【文明行為記錄制度】 有關部門和單位應當對個人和單位獲得的文明行為表彰、處罰等相關信息,及時準確采集、報送,及時錄入公共信用信息共享平臺。

第五章 法律責任

第三十條【指引規定】 違反本條例規定的行為,法律、行政法規已有處理規定的,從其規定。

三十七條【禁止吸煙行為責任】 違反本條例第條第二項規定,個人在禁止吸煙場所(區域) 吸煙的,由衛生健康主管部門責令立即改正,處以二百元以上五百元以下的罰款。

禁止吸煙場所(區域)的經營者、管理者未按規定履行控制吸煙職責的,由衛生健康主管部門責令限期改正,處以五千元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停產、停業,直至吊銷許可證或者營業執照。

第三十【影響市容管理行為責任】 違反本條例第條第項規定,在建筑物、構筑物的外墻、樓道、電梯以及道路、樹木、戶外設施上亂涂、亂畫、亂貼小廣告,由城管執法部門責令改正,對涂畫人、張貼人處以一百元以上五百元以下罰款,對發布人處以五百元以上五千元以下罰款。

三十九條【影響公共交通行為責任】 違反本條例第條第項規定,駕駛非機動車違規載人、逆向行駛的,由公安交部門處警告或五十元罰款;駕駛非機動車違反交通管制的規定強行通行,不聽勸阻的,由公安交部門處二百元罰款;非機動車駕駛人在非機動車上加裝遮陽的,由公安交部門責令拆除,處五十元罰款。

第四十條違反社區文明行為規范責任】違反本條例第十一條第二項規定,從建筑物、構筑物向外拋擲垃圾的,由城管執法部門責令改正,處二百元罰款。

違反本條例第十一條第項規定,房屋裝修制造噪聲干擾他人生活的,由公安機關處警告;警告后不改正的,處二百元以上五百元以下罰款。

第四十條【從輕、減輕和不予處罰情形】 違反本條例規定,應當受到行政罰款處罰的,有下列情形之一的,可以從輕、減輕處罰:

)主動消除或減輕違法行為后果;

違法行為人可以向行政主管部門自愿申請參加與文明行為促進工作相關的社會服務,完成相應的社會服務,經相關行政主管部門認定的;

)受他人脅迫有違法行為的; 

(四)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

 違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。

第四十條【打擊報復行為的追究】采取暴力威脅、侮辱等方式報復勸阻人、投訴人、舉報人的或者阻礙執法人員依法執行職務的,由公安機關依法予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十條【行政責任 有關部門和單位在文明行為促進工作中不履行、不正確履行職責或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處。

第六章  附  則

第四十條【施行日期】 本條例自2020年 月 日起施行。


關于《銅陵市文明行為促進條例(草案)》

修改情況的說明

20198月28日,市十六屆人大常委會第三次會議審議了《銅陵市文明行為促進條例(草案)》(以下簡稱草案)。會后,法工委在銅陵市人大信息網等相關網站公布了草案,廣泛征求社會意見。1119日至20日,法工委召集常委會教科工委、市文明辦、市城管執法局等部門相關人員,根據常委會組成人員的審議意見和其他各方面的建議,對草案進行了認真研究和初步修改。2019年12月6日,法制委召開全體成員會議對修改后的法規草案進行了統一審議,形成了《銅陵市文明行為促進條例(草案修改稿)》(以下簡稱修改稿),并報經第43次主任會議研究決定,提請本次會議二次審議。現將主要修改情況說明如下:

一、整體修改情況

常委會組成人員提出的建議和意見主要有以下方面:

一是立法目的應重點體現在文明行為促進,建議與文明行為管理和文明創建的內容有所區別。

二是文明行為規范內容不全。草案中有些行為規范的內容空泛,應具體、明確,文明行為基本規范應按照公民日常生活、工作的行為類別進一步歸納、細化。

三是條例結構、條款邏輯關系存在不合理現象。

針對上述建議和意見,法制委經研究,對草案作出以下修改,但總體上保留了原草案所確定的內容,具體是:

(一)進一步體現立法目的,把“促進”文明行為作為重點,與之相適應增設“促進措施”一章。修改稿集中了原草案分布在不同章節中的文明創建、獎勵優待、文明行為培訓、表彰獎勵、困難幫扶、志愿服務嘉許回饋等促進文明行為的制度,并在上述條款的基礎上,新增加了基礎設施保障、表彰獎勵的情形、文明宣傳等三個條款,分別作為修改稿第二十條、第二十二條、第二十七條,進一步豐富和完善促進保障措施,突出法規在文明行為促進工作中的支持與保障。修改稿第三章)

(二)對文明行為規范內容進行微調。鑒于文明行為規范內容是仁者見仁、智者見智,立法難以窮盡,不同的地方有不同的具體情況,所列內容存在差距是正常的。同時,考慮到原草案在起草過程中,做了大量的民意調查和征求意見工作,所確定的內容在我市有較高的民意基礎和較強的針對性,具備相應的操作性和可行性,為此,修改稿對草案中文明行為規范的具體內容不作大的調整,只作了微調,對一些文字進行了修改。 

(三)對草案的結構和部分條款作了適當調整。一是對文明行為規范予以集中。將草案第二章文明行為基本規范和第三章鼓勵與促進中“鼓勵與倡導的文明行為規范”予以集中,重新組合一章作為修改稿第二章文明行為規范。并且對第二章文明行為規范,按照遞進關系再分為第一節“基本規范”、第二節“鼓勵與倡導的文明行為”。其中,“基本規范”是大家普遍認為應該遵循和做到的行為規范,很多規范已有法律法規的約束;“鼓勵與倡導的文明行為”則是更高一個層次的國家鼓勵、社會認可的道德導向。二是對文明行為規范進行重新分類梳理。對“基本規范”在原來的基礎上進行拆分,按照公共秩序、公共環境、文明出行、社區文明、文明經營、網絡文明、文明養犬大類別重新梳理、歸類,有的進行了進一步細化。三是對框架結構進行優化。在拆分原草案第三章“鼓勵與促進”的基礎上,增加“促進措施”一章作為修改稿的第三章;將原草案第五章“執法與處罰”中部門執法內容調整至第四章“實施與監督”,并將第五章修改為“法律責任”。

修改后的條例分六個部分,共四十四條。內容的順序依次為:第一章總則、第二章文明行為規范(本章分兩節:第一節基本規范、第二節鼓勵和倡導的文明行為)、第三章促進措施、第四章實施與保障、第五章法律責任、第六章附則。

二、重點問題說明

(一)關于文明養犬。組成人員認為,應加強養犬管理,明確具體管理部門,細化管理措施。法委研究認為,文明養犬規范,是一個較復雜的問題,需要通過制定專門的規章或者地方性法規系統規范。且養犬管理的職能部門的確定有重大分歧,在政府未明晰職能部門之前,地方立法不宜直接做出規定。為此,修改稿僅對文明養犬進行原則性規定,同時增加一款規定“養犬具體管理辦法,由市人民政府另行制定”,具體管理辦法將作為本條例的配套規章,長期施行。根據省人大及其常委會立法程序規定,對法規明確要求作出配套規定的,有關機關應當自法規施行之日起6個月內作出規定。修改稿第十四條)

(二)關于實施與保障。一是新增了有關文明行為督導員規定,“鼓勵有關單位組織文明督導員在車站、碼頭、道路、廣場等公共場所開展文明行為監督、引導工作”,作為修改稿第三十條。二是新增了有關自治管理規定,“居民委員會、村民委員會、業主委員會等可以將文明行為相關內容納入居民公約、村規民約、管理規約,由成員共同遵守”,作為修改稿第三十二條。三是鑒于監督法已對人大監督職權作了明確規定,刪除了原草案第三十條人大監督的內容;鑒于市和縣、區精神文明建設工作機構檢查、評估職責在總則中已有相關規定,為避免重復,刪除了原草案第三十一條。(修改稿第三十條、第三十條)

(三)關于法律責任。一是對修改后的條款,相應調整了法律責任。二是對個人在禁止吸煙場所吸煙的行為處罰提高了罰款數額下限,由“五十元以上”修改為“二百元以上”。三是對草案第三十九條從輕、減輕以及不予處罰情形予以了細化,作為修改稿第四十一條。

此外,還對草案的文字作了修改,對組成人員的意見以反饋清單予以一一回應。

以上說明和修改稿,請予審議。 

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