以法治力量護航老年人幸福晚年
——《銅陵市居家養老服務促進條例》出臺側記

發布日期:2019-09-10 來源:銅陵市人大 背景顏色:閱讀:

人口老齡化社會,老年人該如何更好的安享晚年?針對這一問題,經過多次調研、反復修改,5月24日,經省十三屆人大常委會第十次會議審查批準,《銅陵市居家養老服務促進條例》(以下簡稱《條例》)于今年10月1日起施行。這部法規的出臺,為老年人居家養老服務提供了重要的法律“護航”,銅陵地區必將有更多的老年人從中受益。

民之所盼  法之所向

“家家有老人,人人都會老”,養老工作歷來受社會各界廣泛關注。黨的十九大報告提出,“要積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境?!备鶕嘘P調研,目前全國90%以上的老年人選擇居家養老,居家養老已成為社會主要養老模式。

銅陵市是進入老齡化社會較早城市,截止2018年底,全市60歲以上的老年戶籍人口30萬以上,占全市總戶籍人口18.03%,高于全國、全省平均水平。日益龐大的老年群體,不僅對養老、醫療、社會服務等方面產生了巨大的需求,同時對經濟的可持續發展和社會的和諧穩定都將產生極大影響。養老問題不僅是一個民生問題,也是一個嚴峻的社會問題。人民群眾和人大代表都十分關注養老工作。每年都有市人大代表提出相關議案、建議,要求盡快制定養老服務方面的地方性法規,從制度層面推進居家養老工作。

近年來,銅陵市加大養老服務力度,在居家養老服務方面進行了積極的探索,取得了明顯成效,2017年入列全國第一批居家和社區養老服務改革試點市,其中許多成功經驗和創新做法得到多方肯定,在民政部、財政部年度績效考核中,位列全國5個優秀等次城市之一?!澳壳?,這項工作仍存在諸多問題,如政府、社會、市場和家庭責任邊界不明晰,服務供給不足、服務水平較低,服務用房、人員和資金要素保障不到位等。因此,針對社會各界對養老服務立法的強烈要求,迫切需要制定一部專門的地方性法規來推動,逐步完善我市居家養老服務體系,適應老年人在養老方面多樣化、多層次的需求,不斷提升居家養老服務水平?!笔腥舜蟪N瘯瘑T、法工委主任汪劉穩介紹說。

數易其稿  達成共識

2017年初,市人大常委會積極回應民生關切,將法規制定工作納入本年立法計劃。研究制定并印發立法工作方案,成立立法工作領導小組抽調市人大原內司工委、法工委、市民政局、市法制辦、市發改委、市財政局、市住建委、市規劃局、市人社局、市衛計委等單位相關人員組成立法起草小組。立法起草小組一經成立,就緊鑼密鼓開展立法各項準備工作。學習外地市已出臺的居家養老服務地方性法規,梳理《老年人權益保障法》及安徽省相關實施辦法中涉及居家養老服務的條款,并將相關材料匯編成冊,作為立法參閱資料;函請財政、衛計、人社等13個部門全面梳理涉老政策,召開政策清單梳理工作專題會議,進行認真統計和分類研究,掌握本市居家養老服務存在的問題,確定立法工作重點;赴南京、杭州、嘉興三市考察學習居家養老服務立法經驗;廣泛征求意見修改完善?!稐l例(草案)》初稿形成后,通過多種形式廣泛征求意見建議,并召開專門會議進行研討,共收集整理各類意見建議40余條,研究吸納26條。起草小組先后多次開展集中討論,對《條例(草案)》進行了9輪修改,最終形成了《條例(草案)》(送審稿)。2018年4月,市十六屆人大常委會第三次會議對《條例(草案)》進行了第一次審議。

“我們堅持科學立法、民主立法、依法立法,通過新聞媒體、市人大機關網站刊登條例草案,廣泛征求意見、建議。在征求意見過程中,我們注重發揮基層立法聯系點作用,把立法觸角直接延伸到最基層。對征集到的合理化建議,市人大常委會在修改條例草案時予以充分吸納,使立法工作更接地氣、更貼近百姓需求?!蓖魟⒎€坦言。

《條例》的制定,經歷了充分醞釀、科學論證、征求民意、吸收民智、反復協商、認真修改、數易其稿、達成共識的過程,之后通過三次市人大常委會會議審議,2019年5月24日,《條例》獲省十三屆人大常委會第十次會議審查批準通過。

職責明確   體現特色

“條例共31條,以促進居家養老服務社會化發展,滿足老年人居家養老服務需求,提高老年人生活質量為立法目的,分別就責任分工、養老設施規劃與建設、服務供給與保障、監督管理、法律責任等內容作了規定?!蓖魟⒎€表示,“起草條例,我們在遵循不抵觸、可操作原則的前提下,細化、充實相關內容,力求突出地方特色”。

居家養老服務體現了當今養老服務的社會參與主體多元化,《條例》分別對家庭、政府、部門、基層政府、基層群眾自治性組織等職責分工作了界定,以此構建獨具銅陵特色的居家養老服務組織體系。

強調親情關愛,突出家庭的基礎作用?!稐l例》中特別規定老年人的子女及家庭成員應當履行對老年人經濟供養、生活照料、健康護理和精神慰藉等義務。

提供公共服務,政府應承擔更大責任?!稐l例》除了明確政府在頂層設計、資金保障、完善工作機制、配置居家養老服務設施以及政策支持等方面的主要職責外。同時圍繞影響老年人居家養老的“吃、住、行、醫”等方面,明確政府應當提供的八項養老基本公共服務,對提供的具體服務項目或予以免費,或予以補貼,并規定隨著經濟和社會發展情況,逐步增加養老基本公共服務內容,擴大服務對象范圍,提高政府承擔費用的標準。

此外,對居家養老服務設施建設作出“硬規”。如,新建住宅區應當按照每百戶不少于三十平方米且總面積不少于九十平方米標準配建社區養老服務用房;老城區改造住宅區項目和已建成的住宅區按照每百戶不少于二十平方米且總面積不少于六十平方米的標準配置社區養老服務用房。而新建住宅區配套建設的居家養老服務用房和設施,應同步規劃、建設、驗收、交付使用……

老年人居住在家庭,生活在社區,因此居家養老服務與社區密切相連,打通服務的最后“一公里”,社區成為居家養老服務的重要依托?!皬膶鶎庸ぷ鞯慕嵌葋碚f,《條例》的制定出臺,使居家養老服務工作有法可依,有法可保障”。 面對即將實施的《條例》,市人大代表、幸福社區黨工委書記朱軍深有感觸地說?!霸凇稐l例(草案)》征求意見階段,我參加了相關活動,從社區居民的意見建議來看,大家對《條例》期盼已久,希望它能早日出臺。大家認為人口老齡化帶來的一系列問題,如,失獨老人照顧、高齡獨居老年人關愛等難題,家庭、社區、政府部門應該承擔什么責任?等等。居民們尤其老年人,得知《條例》作出了相應的規定后,都十分高興,認為這個條例真正惠民、利民,希望它能盡早實施。

“養老工作涉及每個家庭、每位老年人,與群眾利益息息相關,社會各界高度關注。市人大常委會積極回應群眾關切,順應人民美好生活向往,著力推動本市居家養老服務立法工作。市人大常委會將持續跟蹤監督,督促有關部門按照條例規定嚴格執法,使條例落地有聲、有效管用,助推全市養老服務工作?!笔腥舜蟪N瘯敝魅侮惒硎?。

據了解,《條例》施行在即,市政府及其有關部門正在擬定方案,做好實施前的宣傳、組織實施等工作,市人大常委會主任會議適時將專題聽取準備工作情況匯報,以推動《條例》真正得到貫徹落實。(劉文娟)


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