?《銅陵市生活垃圾分類管理條例(草案)》完成初審
立法后的垃圾分類會有多少變化?

發布日期:2019-12-16 來源:銅陵市人大 背景顏色:閱讀:

2019年10月31日,市十六屆人大常委會第十四次會議對《銅陵市生活垃圾分類管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)進行了初審。經過對會上意見的整理,組織市司法局、城管局開展封閉修改,并經省人大常委會法工委立法論證,目前《條例草案修改稿》已經出爐。條例草案中有哪些值得關注的內容?哪些會對我們的生活產生重要影響?本期專欄為您進行解讀。

我市生活垃圾采用“四分法”,農村垃圾分類由市政府另行制定辦法

當人們還在擔心我市的生活垃圾分類會不會像上海一樣陷入“干濕垃圾”之爭時,條例草案中已經明確,本市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。其中可回收物是指適宜回收利用的生活垃圾,包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等;有害垃圾是指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物,包括燈管、家用化學品和電池等;廚余垃圾是指易腐爛、含有機質的生活垃圾,包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等;其他垃圾是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。

同時,鑒于城鄉經濟社會發展水平不同,以及農村生活垃圾分類工作的特殊性,本次立法中未將農村生活垃圾分類列入立法范圍。其中明確,條例適用于本市行政區域內生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集與運輸、分類處置、資源化利用以及相關監督管理活動。農村生活垃圾分類管理辦法由市人民政府另行制定。

建立源頭減量機制,體現垃圾減量源頭治理思路

由于人們生活水平的提高,加劇了源頭的垃圾產生量。2019年1-7月,我市日均垃圾運輸量為530噸,是2011年的約2.5倍,其中7月15日出現了最高峰值640噸。這也預示著,今年銅陵市的城區生活垃圾處理量預計將超過19萬噸。

實現生活垃圾減量化是垃圾分類的重要目標。從源頭上減少生活垃圾產生,比在垃圾產生之后再進行分類、處理更有效、更經濟。條例草案中專門設置了源頭減量篇章,明確各級政府要從源頭上建立減量機制,并明確了產品經營者應該限制過度包裝,不得主動提供一次性產品,推廣使用菜籃子、布袋子等可循環易回收可降解替代品等;黨政機關、事業單位應當帶頭減少使用一次性辦公用品,實行綠色辦公。

禁止 “先分后混”,禁止非生活垃圾混入生活垃圾

如何避免出現人們擔心的垃圾“先分后混”情況?條例草案明確規定要建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置體系。其中明確,生活垃圾實行定時定點分類集中投放,單位和個人應當按照規定的時段、地點,將生活垃圾分類投放到指定的垃圾收集容器或者收集場所,不得混合投放,不得隨意傾倒、拋灑、堆放。明確垃圾收運單位作業規范,禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。實行分類處置,可回收物由再生資源回收利用企業或者資源綜合利用企業采用循環利用的方式進行處置;有害垃圾由具有危險廢物處置資質的單位進行無害化處置;廚余垃圾由具有處置資質的單位采用生化處理等方式進行資源化利用、無害化處置;其他垃圾由具有處置資質的單位采用焚燒等方式進行無害化處置。

對于容易混入生活垃圾的一些非生活垃圾問題,條例草案也明確,家具、家電等大件垃圾可以預約再生資源回收經營者、生活垃圾分類收集單位回收,或者投放至指定的回收點。禁止將工業固體廢物、建筑垃圾、危險廢物、醫療廢物以及園林綠化垃圾等混入生活垃圾。

明晰各方職責,垃圾分類沒有“旁觀者”

做好垃圾分類離不開全社會共同努力,本次立法著力解決以往政府單方面推動垃圾分類的難題,指出生活垃圾分類管理工作應當遵循政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的原則。明確了市、縣區和鄉鎮政府,市容環境衛生主管部門的職責,更明確了發改、規劃、住建等相關部門的職責,各司其責,改變了以往僅靠城管部門“單打獨斗”的局面。

同時,規定了居委會和村委會等基層群眾性自治組織的職責,明確了單位和個人的分類投放義務,鼓勵社會資本參與生活垃圾分類各環節的建設和運營,鼓勵行業協會通過行業自律規范,引導會員做好垃圾分類,形成全社會共同推進的合力。

推進落實到位,物業公司也是管理責任人

立法的關鍵在于執行。為確保法規落到實處,本次立法加強了生活垃圾分類管理,建立了完善的管理責任人制度,重點是明確責任人,落實監管。其中,城市居住區,實行物業管理的小區將生活垃圾分類管理工作納入物業服務合同,物業服務企業基于合同約定成為管理責任人;業主自行管理的,業主委員會或業主約定的實際管理人為管理責任人;未實行物業管理和業主委員會管理的老舊小區,社區公共服務中心為管理責任人。

明確法規“剛性”,個人違法最高罰款200元

通過人大對垃圾分類進行立法最大意義在于通過法規的剛性約束作用,提升垃圾分類的“強制力”。條例草案中明確了負有生活垃圾分類管理職責的部門及其工作人員在生活垃圾分類管理工作中不履行、不正確履行職責或者有其他玩忽職守行為的法律責任。

同時,明確了未按規定分類投放責任、收運單位責任、處置單位責任,違反規定一一對應了法律責任。其中,違法單位將被處以5000-50000元不等罰款,違法個人50-200元不等罰款,收運單位處以5000-50000元不等罰款,處置單位處以3萬元至10萬元不等罰款。并授權市容環境衛生主管部門行使行政處罰以及與行政處罰相關的監督檢查等職權。

據悉,作為全國46個垃圾分類重點城市和全國11個“無廢城市”試點城市之一,我市的垃圾分類立法工作從一開始就引起了社會各界的關注。按照立法工作進度,法規草案即將提請于本月下旬召開的市十六屆人大常委會第15次會議再次審議,并進行表決;計劃于2020年初提請省人大常委會批準后實施。


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