良法善治 讓法治護航城市文明建設 ——《銅陵市文明行為促進條例》解讀

發布日期:2020-07-22 來源:銅陵市人大 背景顏色:閱讀:

2020年7月1日,安徽省第十三屆人民代表大會常委會第十九次會議批準了《銅陵市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》),條例將于2020年9月1日起施行。它是我市制定的第一部關于精神文明建設的地方性法規,是我市深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,積極將社會主義核心價值觀入法的有益實踐,標志著我市精神文明建設進入了法治化推進的新階段,對提高城市管理水平、提升市民文明素養和社會文明程度具有重要的意義。

條例共七章四十條,分別為總則、文明行為基本規范、鼓勵和倡導的行為、促進措施、實施與監督、法律責任及附則,通過確立文明行為促進工作機制、明確文明行為規范、細化促進措施、規范法規實施與監督舉措,將涉及文明行為促進工作的方方面面都納入法治軌道。

傾聽民意、回應群眾期盼

近年來,我市貫徹落實中央、省委決策部署,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,不斷加強精神文明建設,廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建,使得我市精神文明建設實現了較大的發展,市民文明素養和社會文明程度也得到了較大提升。但隨著經濟社會的發展,人民群眾對社會文明程度的期待也越來越高,對不守公德、不守秩序、不講誠信、不懂禮儀、不講衛生等不文明行為和陋習容忍度越來越低,我市文明程度與人民群眾的期待還有不小的差距。為順應人民群眾期盼,助推我市經濟社會發展,我市制定了《銅陵市文明行為促進條例》,將精神文明建設納入法治軌道,為推動我市精神文明建設向更高水平發展,加快建設現代化幸福美麗新銅陵“添勁助力”。

凝聚共識、明確行為規范

對于“不文明行為”?沒有上位法確定,社會公眾也有不同認識。為此,起草小組在立法過程中,通過新聞調查、問卷調查等形式,廣泛征求社會各方面意見和建議,發出銅陵市“最不受歡迎的不文明行為”問卷調查表5000份,收集“群眾身邊不文明行為”500余條,經認真統計和分類研究,并結合我市文明城市創建過程中急需解決的問題,最終確立公共秩序、公共環境、文明出行、社區文明、文明養犬、文明經營、網絡文明等七大類40余種行為,作為本條例主要規范對象,即《條例》第二章“文明行為基本規范”。該章將實踐中人們廣泛認同、操作性強的道德要求和較為成熟的公共規則上升為具有剛性約束力的法律規定,發揮法治的規范和支撐保障作用。

文明行為的塑造需要依靠“法”的約束,也需要依靠“禮”的正向引導。為此,《條例》不僅在第二章提出了明確的約束性行為,還單設一章具有引領性的鼓勵與倡導行為,即《條例》第三章“鼓勵與倡導的行為”,該章將符合社會主義核心價值觀和社會認可的道德導向法定化,強化《條例》對文明行為的引導、教育,倡導美德善行、弘揚公序良俗,以利于形成培育和弘揚社會主義核心價值觀的價值導向。

著眼未來、明確促進機制

不文明行為的出現,除了文明意識缺失導致的,還有包括基礎設施、硬件建設、激勵機制等跟不上而引發的問題。例如城區主次干道的停車位、非機動車停車點因總量欠缺、設置不夠科學、執法不到位等而導致一些車輛亂停亂放的現象仍然一定程度存在,小區、車站、醫院、商場、景點等公共場所無障礙設施建設不夠人性化,公園、廣場、群眾文體活動中心等場館的有效供給跟不上日益增長的社會需求,社會對文明行為的激勵機制不夠完善,使人民群眾享受文明建設成果還不充分、參與文明建設的積極性主動性還有待進一步提高等等。對此,《條例》第四章從設施保障、表彰獎勵、志愿服務嘉許回饋、開展文明創建、獎勵優待、文明行為規范培訓、文明宣傳等與文明行為促進相關的方面明確、細化促進措施,推進城鄉基礎設施的建設,完善文明行為激勵機制,細化文明創建機制,從而為我市文明水平提升創造“軟”環境和“硬”基礎。

匯聚力量、促進社會共治

文明行為的養成,不可能一蹴而就。它即離不開個人文明習慣培養和道德素養提升,也離不開政府部門的推動和社會各界參與。為此,《條例》第五章將我市文明創建工作實踐所取得的經驗上升為法律制度,從建立和完善相關文明行為促進檢查督促制度、習慣養成、文明督導員制度、執法管理、自治管理、監督公開等方面對有關管理者、參與者在文明行為促進工作中的權責作出規定,強化法規實施和監督,形成政府推進、公眾參與、個人協作的多元合作共治的文明創建模式。

文明是一座城市最亮麗的底色,反映了一座城市的內存氣質,展現了一座城市的精神風貌?!稐l例》的實施,將會進一步推進我市城市文明建設,提高我市公民的文明素質和社會的文明程度,讓文明的理念和文明的行為在我市蔚然成風,讓每一個人都能生活得更有質量、更幸福。

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