法治涵養文明 文明點亮城市?——寫在《銅陵市文明行為促進條例》實施之際

發布日期:2020-08-31 來源:銅陵市人大 背景顏色:閱讀:

文明是什么?

它是斑馬線前“車讓人、人守規”的風景,是穿梭背街小巷為居民提供服務的“紅馬甲”,也是垃圾分類后越變越美的環境,還是外出旅行中一個帶來美好回憶的細節……

今年9月1日,經過反復修改和征求意見的《銅陵市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)將開始實施。這部首個關于精神文明建設的地方性法規,將帶領我市進入用法治涵養文明的新階段。

時代要求呼喚立法

2018年5月,中共中央印發了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》,提出力爭經過5到10年時間,推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。此后,全國多地陸續啟動了文明行為立法工作,河北、貴州、天津頒布了省級文明行為促進條例,青島、無錫、湖州等近40個城市相繼出臺了市級文明行為促進條例。

“作為全國文明城市,我市有必要、也有條件出臺文明行為促進條例,為促進我市文明程度提升、加快建設現代化幸福美麗新銅陵提供法治保障?!笔腥舜蟪N瘯炭莆男l工委副主任劉斌對記者表示。

多年來,我市已經在文明城市創建工作中積累了豐富的實踐經驗,早在2015年2月就榮膺第四屆全國文明城市稱號,2017年成功蟬聯第五屆全國文明城市,2018年11月通過第六屆全國文明城市首年測評。但與此同時,一些難以整治到位的突出問題依然存在,市民對一些不文明現象反映還比較強烈。市文明辦相關負責人表示,目前的文明創建工作有些存在執行上的法律空白,有些法律法規在執行過程中沒有具體表述,導致管理處罰舉措乏力、不文明行為違法成本低,亟待通過法律強制力強化約束,引導規范文明行為,提升市民文明素養和城市文明程度。

因此,以立法促進文明行為是推進公民道德建設、深化文明城市創建、提高市民文明素養的多重現實呼喚。

開門立法匯聚合力

文明行為與日常生活息息相關,涉及人數多、涵蓋內容廣。為了讓這部法規科學、務實、管用,市人大常委會從開始就樹立了開門立法的思路,努力匯聚各方力量為立法提供意見和建議。

2018年,市人大常委會將《條例(草案)》納入2018—2022年立法規劃。2019年2月26日,《條例(草案)》立法工作部署會召開,立法工作正式啟動。市人大教科文衛委員會迅速行動,制定立法工作方案,成立立法工作領導小組,抽調10多家單位組成立法起草小組。起草小組面向全市開展“不文明行為”新聞調查和“最不受歡迎的不文明行為”問卷調查,收集“群眾身邊不文明行為”500條,形成意見建議81條次,發出問卷5000份,初步掌握了我市亟待規范的不文明行為,確定立法工作重點?!稐l例(草案)》形成后在銅陵人大網、銅陵文明網等媒體上公開征集廣大市民群眾的意見和建議,并分別組織召開了立法咨詢專家、市直有關部門、縣區人大常委會、市人大代表和市政協委員等多個層次的征求意見座談會,共收集各類意見建議30余條。

在起草過程中,市委有關領導和市人大常委會分管領導多次調度起草工作進度,并給予具體指導,保證了《條例(草案)》質量。市人大常委會分管領導率隊赴杭州、連云港、臨沂等地開展立法調研,學習借鑒文明行為促進工作中的寶貴經驗。起草小組及時梳理國家及安徽省相關法律法規中涉及文明行為規范的條款,學習外地市已出臺的文明行為促進條例,作為立法參考。

《條例(草案)》先后經市人大常委會第13次、第15次和第18次會議審議,并經2020年7月1日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準,自2020年9月1日起施行。市人大常委會法工委負責人表示,《條例》不僅具有規范、震懾、懲戒的作用,也有潛在的價值導向、社會評價、教育教化的功能,是構筑城市文明建設的“框架”和“筋骨”。

法治護航城市文明

《條例》共七章40條,對隨地吐痰、亂扔垃圾、高空拋物、噪聲擾民等40多種常見不文明行為進行精準畫像,大力鼓勵見義勇為、無償獻血、器官捐獻、慈善活動和志愿服務行為,倡導家庭和睦、節約資源、合理消費、文明就餐、低碳生活、學習先進人物等10項有益于社會文明和進步的行為,還明確了文明行為促進措施、相關權責規定和處罰規定。

“與垃圾分類、城市綠化等單項工作管理型立法不同,《條例》是為了培育和踐行社會主義核心價值觀,提高公民文明素養和社會文明程度,主要是如何促進、怎樣提高,屬于促進型立法?!笔腥舜蟪N瘯üのㄒ幙瓶崎L丁朝鵬告訴記者。因此,《條例》內容以指導性規范和倡導、鼓勵性規范為主,但同時對禁止性規范也作出了規定,特別對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為作出處罰規定,以督促有關部門和單位及其工作人員在依法履職過程中文明執法、文明辦事、文明服務;并重點對張貼“牛皮癬”、違規駕駛非機動車、房屋裝修擾民等不文明行為設定了相應的法律責任。

《條例》還對今年以來新冠肺炎疫情發生以來出現的文明行為新問題進行了及時吸納。其中針對疫情期間出現的少數人不服從防控管理的現象和一些不健康的生活習慣,新增了突發事件時配合政府采取應急處置措施,公共場所咳嗽、打噴嚏采取防范措施,不得非法捕獵食用野生動物,文明就餐食用公筷公勺等規定。為深入貫徹習近平總書記關于制止餐飲浪費行為作出的重要指示精神,《條例》第十九條已經將“節約糧食、水電氣等資源”“合理消費,不鋪張浪費”等內容納入倡導文明行為中。

市文明辦副主任黃文進對記者表示,《條例》為文明行為立規矩、樹導向、定紅線,讓人一看就明白應該怎么做、什么不能做,知曉什么是文明、如何踐行文明。接下來,我市將以貫徹《條例》為契機,結合第六屆全國文明城市創建工作,教育引導市民群眾見賢思齊、崇德向善,努力讓每個市民都成為《條例》的踐行者、推動者,確?!稐l例》得到貫徹實施,讓城市文明在法治的呵護下持續提升、讓文明“軟實力”成為高質量發展的“硬支撐,為我市文明創建工作實現“三連冠”提供有力的法治保障。(張久愿)

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