法規好不好 “評估”探究竟——市人大常委會首次立法后評估工作全面完成

發布日期:2020-12-24 來源:銅陵市人大 背景顏色:閱讀:

近日,市人大常委會第61次主任會議聽取了關于《銅陵市住宅電梯安全管理條例》立法后評估情況的報告,標志著我市獲得地方立法權以來首次真正意義上的立法后評估工作完成。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。在扎實開展地方立法工作的同時,市人大常委會更加關注法規的執行和實施效果,以及法規的修改完善工作,本次立法后評估對檢視我市地方立法工作水平具有重要作用。

首次立法后評估聚焦電梯安全

地方立法是憲法和法律賦予地方人大的一項重要職權,自2015年9月我市開始行使地方立法權以來,市人大常委會已經制定實施的法規7件,修改1件。開展立法后評估工作是地方人大加強和改進立法工作,提高立法質量的一個新舉措。2018年底,市人大常委會制定了《銅陵市人大常委會立法后評估辦法》,但一直沒有實際開展過這項新工作。2020年,市人大常委會正式將其列入工作安排。

選擇評估對象是評估工作的第一步。市人大常委會依據《銅陵市人大常委會立法后評估辦法》確定了選擇評估對象的工作思路:一是關系民生,群眾關注;二是重點突出,注重現實性與可操作性;三是區別于執法檢查和其他形式的法律監督,為今后開展立法后評估工作取得經驗,做好示范。經過反復研究,最終確定《銅陵市住宅電梯安全管理條例》為首次評估對象。

電梯安全關系群眾生命財產安全,截至2020年6月底,我市電梯保有量為6729臺,其中住宅電梯約3775臺,占比56%。2018年1月1日起施行的《銅陵市住宅電梯安全管理條例》是做好我市電梯安全工作的有力法律武器,實施近3年以來,全市未發生電梯安全責任事故,電梯安全形勢總體平穩。市人大常委會委員、法工委主任汪劉穩對記者表示:“簡單地說,立法后評估就是看看法規好不好、管不管用、能不能解決問題,這直接影響著人大職權的履行、人大職能的發揮和人大權威?!?/span>

精心組織確保高質量完成

“一部法規是否是‘良法’,既不能由立法者說了算,也不能由執法者說了算,而應當由執法者、管理相對人和人民群眾說了算?!痹?月7日召開的立法后評估小組第一次會議上,市人大常委會黨組副書記、副主任何剛明就做好此次立法后評估發出了動員。據悉,為了確保首次立法后評估工作取得實效,市人大常委會成立了以何剛明為組長,市人大常委會副主任陳昌生為副組長的立法后評估小組,制定了工作方案,召開了立法后評估動員會。隨后按照評估工作方案確定的評估標準和程序,廣泛征求各界的意見和建議,在銅陵人大網、市政府網等相關媒體上發布評估公告,在銅陵日報刊登了調查問卷表,在部分社區開展了問卷調查,并委托市政協經濟委向有關界別的政協委員征求意見和建議,委托基層立法聯系點收集民眾的意見和建議;市政府相關部門還對《條例》實施情況進行自查,相關部門還分別向住宅電梯使用單位、維保單位、建設工程設計單位、項目建設單位等行政相對人征集意見;同時,召開不同層次的座談會,分別聽取行政相對人、社區、業主等意見和建議;專門就我市住宅專項維修資金使用管理情況進行了調研;最終召開評估小組全體會議,聽取市人大常委會法制工作機構關于《條例》立法后評估調研情況匯報和市政府相關部門關于《條例》實施情況匯報,就《條例》提出評估意見。在上述工作基礎上,經匯總、整理、分析,形成了評估報告。

精準評估法規實施效果

9月9日上午,評估小組第二次全體會議聽取了市政府相關部門關于《條例》實施情況匯報。根據調研和匯報情況發現,市政府及相關部門切實履行法定職責,制定和完善相關工作機制和制度,積極落實監管舉措,加大執法力度,電梯安全管理工作進一步規范,業主的電梯安全意識明顯提升,電梯運行安全形勢總體平穩。經過近三年實施,我市住宅電梯使用前選型配置和安裝環節得到管控,過去長期遭受詬病、人民群眾反映強烈的因電梯配置數量不足、建筑工程質量影響電梯安全運行的投訴基本杜絕。同時,《條例》規定的相關制度逐步落實,部門職責關系進一步明晰,電梯安全管理社會共治的局面初步形成;建立了電梯維保單位備案制度,全市48家電梯維保單位進行了備案;建立了星級評定制度,對電梯維保單位實施分類監管,2018年首次評定星級單位27家,促進了全市電梯維保質量總體水平的提高。同時,對住宅電梯使用環節的監管力度得到加強,強化了電梯使用主體責任落實、電梯維保主體責任落實、電梯檢驗機構把關責任,主管部門共處理投訴舉報250余起,檢查電梯安裝、維保、使用單位500家次,排查電梯各類隱患190余臺次,下達《監察指令書》40余份。應急救援快速反應機制日趨順暢,按照《條例》規定,依托“110”平臺,我市以電梯維保單位維保人員為應急救援專業隊伍,實行網格化管理,由公安部門統一指揮電梯應急救援工作,共處置880起電梯警情,解困群眾1395人次,取得了較好的社會效果。

同時,此次評估也發現了《條例》實施存在社會公眾對法規內容熟悉程度仍然較低,部分電梯使用單位履行職責缺位,電梯維護保養不到位,市場不健全,住宅專項維修資金使用難,造成部分電梯修理不及時等不足和問題。針對此次發現法規實施方面存在的問題,在此次立法后評估報告中,市人大常委會明確要求市政府及相關部門繼續加大《條例》的宣傳力度,加強重點問題的研究解決,進一步改進法規實施。

充分運用成果提高立法質量

評估本身不是目的,如何運用好評估成果“對癥下藥”,才是關鍵?!稐l例》是我省第一部關于住宅電梯安全管理方面的地方性法規,具有較強的地方特色?!傲⒎ê笤u估側重查找法規本身制度設計的缺陷與不足,反思立法是否達到預期目的,進而改進立法工作?!蓖魟⒎€表示。據悉,根據評估結果,市人大常委會按程序決定適時啟動《條例》修改工作,不斷提高我市電梯安全管理水平,更好地保障人民群眾安全乘梯、放心用梯需求,滿足人民日益增長的美好生活需要。

受邀參與此次立法后評估工作的市人大常委會立法咨詢專家夏為勝認為,《條例》總體上符合上位法,安排的制度基本合理、銜接協調,條文表述及邏輯結構較為嚴密,立法用語準確規范,具有較強的針對性、可操作性,立法成效較好。但就法規本身而言,由于《民法典》物權編的新要求、新規定,以及隨著人民群眾生活水平的提高,對安全渴求的不斷提升,部分條款內容滯后、有的需補充完善、個別條款操作性不強等需要進一步研究和改進。

為了讓此次評估成果得到充分轉化,陳昌生表示:“市人大常委會將根據評估情況予以分類處理,需要對法規進行修改的,由主任會議決定是否將其列入下一年度立法計劃或者立法規劃;屬于法規執行方面將相關改進法規實施工作的意見交市人民政府及有關部門研究辦理,實現以‘良法’促‘善治’?!?/span>

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